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  • 時間:2019年9月27日
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    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):各位記者朋友,大家上午好!歡迎參加2019中國森林旅游節新聞發布會。

    由國家林業和草原局、文化和旅游部、江蘇省人民政府共同主辦的“2019中國森林旅游節”將于10月18日至20日在我省南通市舉辦。根據《中國森林旅游節管理辦法》要求,8月底,國家林業和草原局在北京召開了本屆森林旅游節第一次新聞發布會。為進一步擴大知曉面,提升宣傳效果,經省政府領導批準,今天在省政府新聞發布廳召開第二次新聞發布會。

    出席今天新聞發布會的有:國家林業和草原局國有林場和種苗管理司司長、森林旅游工作領導小組副組長程紅先生,江蘇省人民政府副秘書長楊勇先生,中共南通市委副書記、南通市人民政府市長徐惠民先生,江蘇省林業局局長沈建輝先生。此外,省林業局副局長王德平先生,中共南通市委副書記沈雷先生,南通市人民政府副市長陳曉東先生,南通市人民政府秘書長陳俊先生,以及國家林業和草原局、省林業局的相關處長,南通市相關部門負責人也出席了新聞發布會。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。

    今天的新聞發布會有四項議程:一是請程紅司長向大家介紹2019中國森林旅游節總體情況;二是請楊勇副秘書長向大家介紹江蘇省森林旅游發展情況;三是請徐惠民市長向大家介紹本屆森林旅游節的籌備情況;四是幾位發布人將回答記者朋友們提出的問題。

    首先,請程紅司長介紹2019中國森林旅游節總體情況。

    程紅(國家林業和草原局國有林場和種苗管理司司長、森林旅游工作領導小組副組長):女士們、先生們,各位記者朋友,大家上午好!經全國清理和規范慶典研討會論壇活動工作領導小組批準,“2019中國森林旅游節”定于2019年10月18日至20日在江蘇省南通市舉辦。“2019中國森林旅游節”的主題是:綠水青山就是金山銀山——江海之約·森林之旅。

    從2015年開始,我局堅持每年舉辦一屆中國森林旅游節,至今已舉辦4屆。應該說,這項節慶活動一屆辦得比一屆好,產生的影響越來越大,取得的成效也越來越明顯,已經成為森林旅游行業營造氛圍、凝聚共識、聚合力量、推動發展的重要平臺。今年的節慶活動較往年又有新的提升,主要體現在四個方面:

    第一,主辦承辦單位的陣容更加強大。經全國清理和規范慶典研討會論壇活動工作領導小組批準同意,2019中國森林旅游節由原來國家林業和草原局一家,擴大為國家林業和草原局、文化和旅游部、江蘇省人民政府3家共同主辦,承辦單位也發展到中共南通市委、南通市人民政府、江蘇省林業局、江蘇省文化和旅游廳等4家。

    第二,活動內容更加豐富規范。經過精心策劃和籌備,2019中國森林旅游節由儀式類、展示類、推介洽談類、會議論壇類、文體娛樂類等5大類共20余項活動組成。此外,還有南通市自主組織的、具有地方特色的10多項活動。

    第三,承辦地南通的節慶氛圍營造得更加濃厚。南通市委、市政府高度重視這次節慶活動的承辦工作,為活動提供了嶄新的主場館,規劃了花園式的展示場地,組織開展了市民廣泛參與的一系列預熱活動,使得本屆中國森林旅游節實現了家喻戶曉,目前全市大街小巷都洋溢著濃郁的節慶氛圍。

    第四,其他省份的聯動活動更加豐富更有影響力。一方面,我們選擇了三個省區的3項有代表性的森林旅游節慶活動作為本屆森林旅游節的組成部分,包括2019黑龍江大興安嶺森林旅游節、2019首屆江西森林旅游節、2019湖南大圍山杜鵑花節;另一方面,很多森林旅游地將在本屆森林旅游節舉辦期間開展門票優惠及各類主題宣傳活動,以呼應本屆中國森林旅游節的隆重舉辦。

    下面,我簡單介紹本屆中國森林旅游節的主要活動:

    1.開幕式。將于10月18日上午,在南通國際會展中心舉行。

    2.全國森林旅游風光和產品展示。這是對各地高品質的自然風景資源和這些年各地積極打造的各類森林旅游產品的集中展示,涉及的森林旅游產品包括:森林體驗、森林養生、森林康養、森林療養、自然教育、草原旅游、冰雪旅游、濕地旅游、沙漠旅游、山地運動、國家森林步道、生態露營等等。該區域分成兩大塊。一塊是以各省(區、市)、各森工(林業)集團公司為單位進行集中展示;另一塊是由單個地市、縣區、森林旅游地等獨立展示。鑒于南通市位于長江入海口的特殊位置和當前共抓長江大保護的時代背景,在今年的分省區展示中,我們突出長江經濟帶元素,把長江經濟帶的11個省市作為一個有機整體來集中展示,讓公眾對長江沿線的自然風景資源、生態建設和森林旅游發展情況有一個整體的了解,喚起人們對長江大保護的關注,并自覺為長江大保護做出應有的貢獻。

    3.全國森林旅游扶貧推介展示。該展示旨在宣傳森林旅游在助力鄉村振興和精準扶貧中的重要作用。同時,把貧困地區優越的自然和人文資源,以及各具特色的森林旅游產品推介給社會,并引導各類社會資源積極參與到貧困地區的脫貧攻堅工作中去。參加今年扶貧展示的主要有5個貧困縣,即貴州荔波縣、獨山縣、廣西羅城縣、龍勝縣和甘肅夏河縣。

    4.全國森林旅游推介會暨森林旅游合作簽約儀式。我們舉辦推介會的目的,是要把一些有特點的森林旅游線路、建設發展比較成熟的森林旅游地,及其森林旅游產品推介給社會,提高森林旅游地的知名度,同時,也為社會大眾選擇出游線路和旅游目的地提供幫助。今年的推介會上,我們將推出一批全國特色森林旅游線路、全國新興森林旅游地品牌、精品自然教育基地、國家森林步道示范段等。另外,還將為一批森林旅游重大合作項目舉行簽約儀式,簽約項目涉及投資商與森林旅游地、區域與區域等之間的合作。

    5.三個學術論壇,包括第十三屆生態旅游論壇、2019全國自然教育論壇、2019全國森林療養論壇。此外,南通市還自主組織了以下活動:全國森林旅游生態休閑產品展示、“長江之歌”森林音樂會、全國精品盆景展、中國南通菊花展、南通國際馬拉松賽、濠河國際龍舟邀請賽、“關愛自然·大美南通”萬人萬米徒步行、森林旅游嘉年華、江海長壽美食節等10余項。這里,我著重介紹一下其中兩項活動。

    一是全國森林旅游生態休閑產品展示。這個展示將集中展示各類休閑產品和森林土特產品,產品類型包括木屋、房車、帳篷、電瓶車、山地自行車等休閑產品,以及我國林區有代表性的森林食品、食材、森林保健品等等。

    二是“長江之歌”森林音樂會。這是中國森林旅游節第一次嘗試舉辦此項活動,音樂會以長江、森林和南通為主題,采取交響樂、合唱、獨唱、詩歌朗誦等藝術形式,旨在樹立綠色發展的南通城市形象,展現美麗宜居的城市環境和長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的綠色發展成果,讓公眾獲得實實在在的綠色生態福利。

    女士們、先生們,新聞媒體的朋友們,森林旅游是推動我國林業草原發展的重要方向。我國的森林旅游是從20世紀80年代初開始起步,以建立第一個國家森林公園——湖南張家界國家森林公園為起點,通過近40年的發展,森林旅游已經成為我國林業草原重要的支柱產業。特別是黨的十八大以來,我國森林旅游繼續保持快速增長,全國森林旅游游客量和創造社會綜合產值的增長率一直保持在15%以上,2018年全國森林旅游游客量突破16億人次,創造社會綜合產值近1.5萬億元。這一時期,以森林體驗、森林養生、森林療養、森林徒步、自然教育、生態露營等為主體的森林旅游新業態新產品百花齊放,不斷滿足人民高品質多樣化的森林旅游產品需求。2019年1月至8月,全國森林旅游游客量達到12億人次,同比增長13%;創造社會綜合產值約為1.1萬億元。蓬勃發展的森林旅游,在踐行綠水青山就是金山銀山理論、助力鄉村振興和精準扶貧、助推生態文明和美麗中國建設中,發揮了越來越重要的作用。

    當前,我國正在推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系,前不久,中辦國辦印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,《意見》明確,“服務人民”是建立自然保護地體系的三項目標之一;《意見》要求,在保護的前提下,在自然保護地控制區內劃定適當區域開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動,構建高品質、多樣化的生態產品體系。今后一個時期,我們將以兩辦意見為指導,著力做好森林旅游發展與自然保護地管理良性互動這篇大文章,加強頂層設計,加快培育森林旅游新業態新產品,加大宣傳推介力度,并積極調動各類社會資源,努力在加強資源保護的同時,為公眾提供更多更好的森林旅游產品。

    女士們、先生們,新聞界的朋友們,長三角地區和長江經濟帶是我國經濟發達區域之一,也是森林旅游需求最旺盛的區域之一。多年來,在江蘇省委、省政府的正確領導下,江蘇省和南通市在推動森林旅游發展、提升民眾生態福祉方面做了大量工作,取得了顯著成效。我們相信,在南通舉辦2019中國森林旅游節,必將對進一步提升長三角和長江經濟帶的森林旅游發展水平提供新的動力,也必將對全國森林旅游發展產生積極影響。

    打造好中國森林旅游節這個大平臺,是推動新時期森林旅游更好更快發展的客觀需要,是擴大影響、凝聚力量、促進合作的重要抓手。今年,我局將與文化和旅游部、江蘇省人民政府、南通市委、南通市人民政府及有關方面一道,用最大的熱情、盡最大的努力,把2019中國森林旅游節辦成一屆特色鮮明、精彩紛呈、成果豐碩、影響深遠的盛會。我們熱誠期望新聞界朋友們積極報道2019中國森林旅游節,共同鍛造中國森林旅游節品牌,廣泛傳播中國森林旅游節理念和活動內容,為滿足新時代人民高品質、多樣化戶外游憩需要做出貢獻,為新中國70年華誕獻上一份厚禮。謝謝大家!

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝程紅司長。下面,請省政府楊勇副秘書長介紹江蘇省森林旅游發展情況。    

    楊勇(江蘇省人民政府副秘書長):各位領導、新聞界的朋友們,女士們、先生們,大家好!我看到大家都很年輕,非常有活力,希望大家也給我們一些充滿活力的報道。

    在舉國上下慶祝新中國成立70周年之際,我們在這里舉辦2019中國森林旅游節新聞發布會。我謹代表江蘇省人民政府對新聞界朋友們的到來,表示熱烈的歡迎!對國家林業和草原局選擇我省南通市作為2019中國森林旅游節舉辦地,表示衷心的感謝!

    剛才程紅司長介紹,這一次活動是由國家林業和草原局、文化和旅游部、江蘇省人民政府共同主辦,中共南通市委、南通市人民政府和江蘇省林業局、江蘇省文化和旅游廳共同承辦。它的主題為“綠水青山就是金山銀山——江海之約·森林之旅”。南通正好是江、河、海匯聚的地方,同時這里有一個鮮明的特色,它在長江沿岸,在長江入海口,整個森林資源打造非常好。有特色,活動辦得才有特點、有吸引力。南通是江海之約·森林之旅。

    近年來,江蘇全省上下認真學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察江蘇重要講話精神,在黨中央、國務院領導下,始終把生態文明建設放在重要位置,緊緊圍繞“長江大保護”等國家戰略,深入開展國土綠化行動,切實加強生態保護修復,大力發展綠色富民產業,為推進高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。截至2018年底,全省林木覆蓋率增至23.2%,自然濕地保護率達49.8%。

    新世紀以來,我省森林生態旅游業快速發展,以森林公園、濕地公園和風景名勝區為主要載體的森林生態旅游人數和森林旅游綜合產值,逐年快速增長。全省已建世界自然遺產1處、國際重要濕地2處、國家重要濕地5處、省級以上濕地公園71處,建成省級以上森林公園71處、省級以上風景名勝區22處,年接待游客超7000萬人次。剛才程司長介紹全國是12億,我們還要努力。直接旅游收入近40億元。森林生態旅游業已經成為我省林業產業中增長最快和最具發展前景的朝陽產業。

    我們將以這次森林旅游節的舉辦為契機,大力宣傳、充分展示我省豐富多彩的森林旅游資源、燦爛的生態文化和森林旅游業發展所取得的成就,認真學習借鑒兄弟省份做法,不斷加強長三角地區森林旅游事業的發展與合作,促進林業與社會各界和有關部門的交流與合作,增強人們關注森林、保護生態的意識。我們將在國家林業和草原局、文化和旅游部的關心指導下,精心組織,周密部署,進一步梳理細化節前、節中和節后各環節工作,努力把2019中國森林旅游節辦成一流的盛會。

    江蘇的朋友都知道,江蘇金秋時節,18號到20號,是最好的季節,所以新聞界的朋友們,幫我們好好宣傳宣傳,把勁鼓起來,讓游客多了解一些。這里展現出的不僅是南通的最高水平,也是中國的最高水平。新聞界的朋友要把這一次森林旅游節,向全社會、全國廣泛推薦。最后,我代表省人民政府真誠的邀請各位新聞界的朋友,共同參與2019中國森林旅游節各項活動,共同體驗森林旅游的獨特魅力!我相信南通一定會是做得最好的!大家一定要去!謝謝大家!

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝楊勇副秘書長。下面,請徐惠民市長介紹本屆森林旅游節的籌備情況。

    徐惠民(中共南通市委副書記、南通市人民政府市長):各位領導,新聞界的朋友們,大家好!2019中國森林旅游節將于10月18日至20日在南通舉辦。首先,我謹代表中共南通市委、南通市人民政府,歡迎各位領導、各位來賓、各位新聞界朋友參加今天的發布會,衷心感謝大家對南通的關注和支持!

    南通地處長江入海口,通江通海通上海,素有“江海明珠”“揚子第一窗口”的美譽,歷來崇尚自然、熱愛綠色。100多年前,南通先賢張謇先生倡導了中國近代史上第一個植樹節、第一部《森林法》,在南通勾畫出“一城三鎮、城鄉相間”的森林城市雛形。近年來,南通市委、市政府在省委、省政府的正確領導下,深入貫徹習近平生態文明思想,自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,推進國家森林城市、國家生態園林城市和花園城市“三城同創”,基本形成景觀優美、布局合理、優質高效的森林生態格局,喜獲“國家森林城市”“狼山國家森林公園”等金字招牌,為平原地區建設森林城市提供了南通方案。

    2019中國森林旅游節放在南通舉辦,是對南通生態文明建設成果的一次全面檢閱,也是助推南通經濟社會高質量發展的一次重大機遇。我們將繼續舉全市之力,精心組織,務實推進,著力辦出一屆有影響、有特色、有成效的森林旅游盛會,向新中國成立70周年獻禮。現將前期籌備情況向新聞界的朋友作一通報。

    一是著力抓好籌備工作組織推進。據我們了解,本屆森林旅游節是第一次由地級城市承辦,南通也力爭把這一屆森林旅游節辦出特色,辦出精彩。去年9月,我們成立了森旅節籌備工作領導小組,建立了一套市縣和部門聯動的運行機制,扎實開展前期籌備工作。今年初,我們又成立了2019中國森林旅游節執委會及其辦公室,抽調專人集中辦公,實行“周例會、月點評”的工作機制。我們認真對照國家林草局2019中國森林旅游節總體方案,成立了綜合、宣傳、接待、安保4個小組,每個組又細化分解了具體實施方案和應急處置預案,為高質量辦節提供了計劃書和路線圖。為確保籌備工作落到實處,我們健全完善了督查機制,大力倡導“一線工作法”,市委市政府督查室、市機關作風建設督查室、市級機關工委成立聯合督查小組,定期深入現場開展督查,對工作進展緩慢的責任人進行約談提醒,確保籌備工作有力有序推進。8月底,我們又進一步加強了組織領導,建立了市委書記牽頭召開的每周調度例會制度,突出工作檢查、問題協調、任務落實;成立了由市四套班子領導掛帥的5個專項工作督查組,以“四不兩直”形式開展全方位、立體式督查督導,確保各項籌備工作圓滿完成、萬無一失。

    二是著力抓好一流城市環境打造。從年初開始,在全市集中力量組織開展“迎節大會戰”,系統化推進南通生態林業、城市建設、環境整治、社區建設與管理、景區和酒店質量等5個專項提升行動,全面打造一流城市環境,以嶄新的城市形象喜迎森旅節的到來。

    高質量推動場館建設。在國家林草局和江蘇省林業局的指導下,我們確定了“一主六副”場館。主場館放在集科創、文創、醫學、會展“四大中心”于一體的南通中央創新區,以近4000畝的紫瑯公園為生態背景,配上森林景觀布展,用于舉辦開幕式、論壇和推介、室內外展等主體活動。目前,創新區內的會議中心和展覽中心已經基本具備對外運營條件。六個副場館,即狼山國家森林公園、五洲森林公園、南通森林野生動物園、啟東圓陀角省級濕地公園、國家5A級南通濠河風景區、如皋國際園藝城,也正抓緊進行景觀提升和細節打磨,將以嶄新的面貌呈現在中外來賓面前。

    高標準開展城市建設。我們把舉辦森旅節作為加強城市建設的重大工程、提升城市能級的重大契機,確定了道路、綠化、機場、水利等73項城市建設任務。目前,機場大道、城山路改造提升、機場新候機樓等57項已經全部完成,剩余項目也正加緊掃尾,確保9月底前全面完工,保證森旅節期間城市交通暢行、公共服務到位。

    高水平提升城市服務和管理。加強森林綠化建設,今年以來,全市新增造林面積4.27萬畝,實施森林撫育面積8.1萬畝。完善社區建設與管理,社區環境衛生和公共管理邁上新臺階。提高景區和酒店服務質量,全市重點景區達到4A或5A標準,重點飯店達到4星或5星標準,努力營造賓至如歸的感覺。強化人居環境整治,開展“三清一靚”專項行動,致力于高品質扮靚城市,城市環境變得更加優美、整潔、有序、文明,城市品質和形象大幅提升。

    三是著力抓好地方特色活動舉辦。地方特色活動的設計注重彰顯民族化、國際化,注重彰顯平原森林特色,注重彰顯江海文化,努力讓來賓更好體驗“江風海韻長壽鄉、宜居宜業森林城”的建設成果。已經舉辦的萬人萬米徒步行活動、濠河國際龍舟邀請賽、江海國際鐵人三項賽吸引了不少國際友人和團隊參加,已報名參加國際馬拉松賽的外國選手就有56個。南通通過森林城市建設,走出了一條平原森林建設的路子,全國精品盆景展、菊花展、森林旅游嘉年華將集中展現平原森林旅游產品,讓參與者能夠直接感受平原森林的魅力。南通濱江臨海,江海文化濃郁,森旅節大多數活動都安排在臨江或臨海區域,深度融入江風海韻。“長江之歌”森林音樂會和江海長壽美食節,將會讓游客在長江之畔、森林之中聆聽美妙音樂,品嘗江鮮海鮮,感悟長壽文化。

    四是著力抓好共建共享氛圍營造。堅持辦節為民、辦節惠民,大力提高森旅節的公眾關注度和參與度,努力營造共建共享的氛圍。我們先后開展了主題宣傳口號、吉祥物征集活動,廣泛發動、集思廣益,既引導群眾獻計獻策,又讓森旅節家喻戶曉。借此機會向大家介紹一下此次森旅節的吉祥物,是“囡囡”“童童”一對娃娃,象征著南通的山水特色和江海文化。我們指導各縣(市、區)排出近百項喜迎森旅節的活動,每月都舉辦群眾喜聞樂見的項目,讓群眾走進自然、親近自然。我們開設森林旅游頻道、森林旅游節專欄,開通“2019中國森林旅游節”微信公眾號,不斷提高社會知曉度。開幕式將采取室內室外、線上線下同步直播的方式,提高森旅節的傳播力和影響力,吸引更多人群關注森旅節、關注新南通。

    各位領導、各位媒體朋友,還有21天時間,2019中國森林旅游節就要在南通隆重開幕。當前,各項籌備工作已經進入到最后關頭、沖刺階段。我們將在國家林草局、江蘇省政府和江蘇省林業局、文化和旅游廳的統籌指導下,抓重點、補短板、強弱項,高標準、高質量做好各項籌備工作,全力以赴打造一屆精彩紛呈、特色鮮明的中國森林旅游節。

    秋高氣爽森旅至,通江達海高朋來。最后,我代表中共南通市委、南通市人民政府和760萬江海兒女,誠摯邀請各位領導、各位媒體朋友,并通過你們邀請社會各界朋友、游客,共同參與2019中國森林旅游節,共同分享“江風海韻北上海”的精彩,共同體驗森林旅游節的魅力。謝謝大家!

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝徐惠民市長。下面可以回答記者朋友們的提問。請大家提問前說明供職于哪家媒體,并說明提問哪位負責人。

    南通日報記者:程司長,我有一個問題,今年我們已經是第五屆森旅節了,中國森林旅游節主要選擇在大中城市舉辦,請程司長介紹一下舉辦中國森林旅游節的初衷是什么?為什么側重在大中城市舉辦?

    程紅(國家林業和草原局國有林場和種苗管理司司長、森林旅游工作領導小組副組長):為什么要舉辦森林旅游節,為什么是在大中城市舉辦?我想是這樣的,大家知道森林旅游是一個社會性、市場性比較強的活動,要把這項工作做好,要推進這項事業的發展,必須要搭建供給方和需求方的平臺,要架起一座森林旅游行業和社會的橋梁。也就是說我們要通過一定方法,把我們的森林風景資源向社會、向民眾推薦,同時也需要吸引和集聚社會資源進入森林旅游行業里面來,這樣才能使這個事業實現持續健康快速發展。我想我們舉辦森林旅游節,就能夠實現這個目的,就能夠搭建平臺,架起橋梁,實現相互貫通的目的。

    至于為什么在大城市舉辦?因為我們的初衷擺在這里,大家知道無論是大旅游,還是身邊旅游,游客主要集中在大中城市,森林旅游游客對象主要是城鎮居民,農民同志大部分就居住在自然條件比較好的地方。同時,森林旅游發展需要的社會資源,需要提升管理水平、管理人才集中在大中城市,在大中城市可以實現我們的初衷,能夠達到好的效果。同時這些年來,正如這位記者所說的,我們已經辦了四屆,從四屆的效果來看也是好的。我剛才在前面也介紹了,黨的十八大以來,森林旅游無論是游客增長量,還是產生的增幅產值,增加度都是15%左右,這是很好的成績,這與我們舉辦森林旅游節是息息相關的。這里,我還想多說一句,雖然森林旅游節起到了很好的效果,但是這些效果就像剛才楊秘書長所說的,主要靠我們新聞媒體和記者朋友作為媒介,把我們的這些想法、這些好的東西,通過你們的筆、攝像機,能夠傳遞給社會,傳遞給居民,這才是我們能夠實現最終效果的最重要的途徑。所以在這里,感謝大家以前對我們森林旅游節的關注和報道,同時也再一次期待你們,對這次森林旅游節花費更多的心思,把森林旅游節活動報道好,謝謝大家!

    省廣電總臺融媒體新聞中心記者:我有一個問題,問一下林業局,據我們了解,江蘇人工林資源是比較豐富的,自然林資源相對比較匱乏。在這樣的情況下,我省如何做好森林旅游節這項工作,下一步如何推進好這項工作?

    沈建輝(江蘇省林業局局長):謝謝這位記者的提問。你講的很對,江蘇是“一山二水七分田”這樣一個比較突出的地理特征,決定了江蘇森林資源,特別是天然林資源稟賦比較薄弱,同時江蘇又是經濟發達省份,人口密度大,開發強度也比較大,這對森林資源的保護與發展,也提出了嚴峻的考驗。在這種天然稟賦比較薄弱的情況下,長期以來省委、省政府高度重視國土綠化工作,多年來加快綠色鄉村建設,完善長江生態防護林體系,構建農業林網、水系林網、道路林網,改變我省缺林少綠的面貌,應該說這幾年發展的非常快,特別是全力打造精致秀美的平原綠化,我覺得江蘇森林旅游的發展和森林旅游產業的發展,有它的特色和優勢,主要有三個方面:一個是有秀美山水作支撐,我省有一大批森林公園、濕地公園、自然保護區和風景名勝區,比如說這幾年比較火的是鹽城黃海濱海國家森林公園、宿遷三臺山國家森林公園。森林旅游發展起來之后名氣很大,雖然江蘇的山不是很多,但是有名的山、秀美的山比較多,像歷史上都比較有名的,現在越來越有名的,南京紫金山、連云港花果山、南通狼山,南京周邊的句容寶華山等等,像這樣山景秀美、鳥語花香的景點,在江蘇很多。這些都是秀美江蘇畫卷上面濃墨重彩的一筆,也都是林業建設的精華資源和經典之作。我覺得這些稟賦,是我們發展森林旅游的基礎支撐。二是有生態文化來引領。秀美的山水,孕育著繁榮的山水文化,多年來我們堅持以森林文化、濕地文化、茶文化引領人們更加熱愛森林、回歸自然、享受生態,為持續發展森林旅游業創造了一個良好的山水資源。前不久,鹽城的黃渤海候鳥棲息地成功列為世界遺產名錄,這讓全世界目光都聚焦到了江蘇的沿海濕地,這使江蘇的濕地文化更加鮮明、更有特色。三是有人民需求來增加動力。江蘇經濟發展和對外開放的水平比較高,富裕起來的江蘇人民和慕名而來的外地游客,都欣賞江蘇的山水田園之美,都更加期待江蘇的山更綠、林更美、水更清,人民群眾對優美生態環境的需求,就是我們不懈奮斗的動力,奮力推進森林旅游產業高質量發展,守好綠水青山,護住金山銀山,為人民群眾打造更多更好的人與自然和諧共生的好基礎。

    接下來,10月18號到20號在南通市舉辦中國森林旅游節,我們相信在國家林草局和省政府領導下,一定能夠舉辦成一屆讓人喝彩、令人難忘的中國森林旅游節。林業部門也將以此為新的起點,全面貫徹落實習近平生態文明思想,一以貫之,堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,樹好江蘇森林旅游品牌,講好江蘇森林旅游故事,更好推動江蘇森林旅游產業走出去、迎進來,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求,也為“強富美高”新江蘇建設做出我們應有的貢獻。借這次機會,衷心的感謝新聞界朋友長期以來對江蘇林業的關注和支持!謝謝你們!

    消費日報記者:我有一個問題,想問一下徐市長,習近平總書記多次強調,長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”。請問南通作為長江入海口城市,市委、市政府如何借助舉辦中國森林旅游節,更好推動長江大保護,助力地方生態文明建設,助推高質量發展走在前列?

    徐惠民(中共南通市委副書記、南通市人民政府市長):感謝這位記者朋友對南通的關心和關注。辦好2019中國森林旅游節,對南通來說,就是貫徹落實總書記“共抓大保護、不搞大開發”的具體行動。在這方面,我們主要在三個方面努力。一是借力森旅節,推動長江生態保護修復再深化。以創建國家森林城市為契機,這兩年,我們啟動實施了五山及沿江地區生態修復保護工程,五山就是在南通城區有五座山,圍繞這五座山周邊都是城中村、碼頭、工廠。南通一直講“濱江不見江”,老百姓很少到長江邊上。開展這個保護工程之后,我們系統開展沿江20多個專項治理工程,累計關停并轉“散亂污”企業200多家、拆遷民居非居2500多戶,修復騰出長江岸線5.5公里,新增森林面積6平方公里,實現了還江于民、還岸線于生活生態。現在邀請各位記者或者在國慶節期間,或者也可以在森林旅游節的時候,到南通去看一看。再到南通的話,呈現在大家面前的,是面向長江、鳥語花香的優美城市生態環境。

    二是借力森旅節,推動生態文明建設力度再加大。南通對生態文明建設一直很重視,綠色發展指數已經連續三年位居全省第一。通過舉辦森林旅游節,將使生態文明、綠色發展理念更加深入人心。通過這樣一個活動,讓老百姓對總書記生態文明思想入心入腦。我們將以此為動力,繼續以國家生態園林城市創建和花園城市建設為抓手,持續開展大規模國土綠化行動,堅定不移打好污染防治攻堅戰。在這方面也有很大收獲。大家知道,南通很著名的就是濠河,我們實施了濠河水質提升工程,經過大半年的努力,有了實質性的提升,現在水質已經達到三類水標準,每周有第三方機構檢測,在媒體上向市民公布,接受市民監督,所以現在的南通山、水、林、城、人和諧共生,也充分彰顯“水清、岸綠、景美、宜居”的江海城市魅力。

    三是借力森旅節,推動高質量發展水平再提升。我開始說了,南通是通江通海通上海,我們一直把自己作為上海大都市的北翼門戶城市來打造,奮力打造通州灣長江集裝箱運輸新出海口,更好踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,推動經濟結構“調高、調輕、調優、調綠”,積極爭當長三角更高質量一體化發展先鋒和典型。

    荔枝新聞:我想問一下程紅先生,關于長江之歌森林音樂會,前不久南京剛剛舉辦mido音樂節,效果非常好,我們森林音樂會是首次嘗試,如何結合主題“綠水青山就是金山銀山”的理念開展,以及有哪些期待?

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):這個請徐市長回答一下。

    徐惠民(中共南通市委副書記、南通市人民政府市長):我首先描述一下森林音樂會的舉辦地點,我們不是一個室內的音樂會,而是室外,就在長江邊上,通過生態的整治,在長江邊上已經建設了一大片綠色草地。這個草地在建設的時候,就留意布置了可以做各種文體活動,包括社會的音樂活動,群眾的聚會,還有體育運動,現在已經建好了,環境非常好。我們在長江邊上舉辦一場森林音樂會,主要是以大型交響樂團進行的,不是復制一些歌唱、獨唱。主題就是貫徹總書記新發展理念,牢固樹立綠色發展理念,歌頌新中國70年華誕,歌頌長江母親河,體現森旅節特色,吸引更多的人參加到森旅節中。我們非常期待能夠辦好,也請記者朋友們來感受一下在長江邊上的森林音樂會,是怎么樣的,我們共同來把這個工作做好、宣傳好。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝徐市長,讓我們很期待。由于時間關系,今天的發布會到此結束。我們將在共迎新中國成立70周年后,在江海之濱的美麗南通相會。順便也給大家提供一個新聞標題,可以叫做“金秋時節‘森’呼吸,品鮮增壽到南通”。謝謝幾位發布人,也謝謝各位記者朋友!謝謝大家!

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  • 時間:2019年9月9日
  • 內容:

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。

    中央明確,要改變重審批輕監管的行政管理方式,把更多的行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”,加快推進政府監管信息共享,切實提高透明度,加強監管協同,形成市場監管合力。為了貫徹落實國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的部署,持續深化我省“放管服”改革、優化營商環境,進一步創新事中事后監管、加快信用體系建設,8月17日,省政府印發了《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》。經省政府主要領導和分管領導批準,今天我們召開新聞發布會,解讀《實施辦法》,并介紹相關情況,回答記者朋友們感興趣的問題。

    出席今天新聞發布會的有:省市場監管局王俊勝副局長、省教育廳曹玉梅副廳長、省發展改革委信用建設處程友華處長、省商務廳流通處卞益斌處長、省應急管理廳執法監督局曹永榮局長。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。

    首先,請省市場監管局王俊勝副局長發布新聞。

    王俊勝(省市場監管局副局長):根據新聞發布會安排,現就起草制定和貫徹落實《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)解讀如下:

    一、為什么要制定出臺《實施辦法》

    “雙隨機、一公開”監管,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是市場監管理念和方式的重大創新,是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求。2015年5月12日,李克強總理在全國推進簡政放權、放管結合、職能轉變工作電視電話會議上強調,要推廣隨機抽查監管。他指出,有些地方和行業把企業和監管部門人員放在同一平臺上,通過兩次搖號,按一定比例對企業進行抽檢,隨機確定檢查人員,企業有了壓力,也減少了監管部門尋租的機會。2015年7月29日,國務院辦公廳印發《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號),明確要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,嚴格限制監管部門自由裁量權。去年6月28日,在全國深化“放管服”改革、轉變政府職能電視電話會議上,李克強總理再次強調,要“健全以‘雙隨機、一公開’為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制”。

    2016-2019年連續四年的政府工作報告,都將“雙隨機、一公開”監管作為一項重要工作進行部署。今年1月27日,國務院印發《在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)(以下簡稱《意見》)明確要求各地出臺具體實施辦法。4月9日,國務院印發《政府工作報告》重點工作部門分工意見,對推進“雙隨機、一公開”部門聯合監管進一步作出部署。在6月25日召開的全國深化“放管服”改革、優化營商環境電視電話會議上,李克強總理對創新公平公正的監管方式,完善“雙隨機、一公開”工作機制再次提出明確要求。

    商事制度改革以來,隨著“放管服”改革不斷向縱深發展,我省市場主體快速增長,截至今年7月底,全省有各類市場主體981.99萬戶,其中企業333.99萬戶,位居全國第二;各類新業態層出不窮,一些領域風險突出,傳統監管方式已難以實施有效監管,迫切需要建立一套更為完善的市場監管機制。在這樣的背景下,按照國務院下發的《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)精神,在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,十分迫切,很有必要。

    二、《實施辦法》是如何起草制定的

    為切實做好《實施辦法》的起草工作,我們認真學習了李克強總理在全國深化“放管服”改革、優化營商環境電視電話會議上的最新講話精神和國務院《意見》等文件精神,邀請省發展改革委、教育廳、公安廳等16個部門負責同志會商起草,廣泛聽取各方面意見,反復論證、認真修改,先后幾易其稿,才將正式文稿上報省政府。7月初,省政府辦公廳再次征求16個部門的意見建議,對《實施辦法》進一步完善,于7月30日通過省政府常務會審議,8月17日正式印發。

    三、《實施辦法》有哪些內容

    《實施辦法》在架構上,基本與國務院《意見》相對應。全文共分4個部分,立足市場監管職能,緊緊結合我省市場監管工作實際,堅持問題導向和需求導向,提出了一系列有含金量的“干貨”,充分體現了江蘇特色。

    第一部分為工作目標。主要是明確了“雙隨機、一公開”監管的目的、意義以及時間進度要求,等等。明確要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,持續深化“放管服”改革,在全省市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管的基礎上,深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管,切實解決多頭監管,規范執法行為,提高監管效能,減輕企業負擔,著力增強市場主體信用意識和自我約束力,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

    到今年底,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各市、縣(市、區)人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化,逐步構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

    第二部分為基本原則。主要包括“全面覆蓋、協同高效,公開透明、嚴格規范,權責明確、各司其職,信息共享、聯合懲戒”4個方面。

    全面覆蓋、協同高效。主要強調要依法履職,將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,除特殊重點領域外,原則上所有的行政檢查都應通過“雙隨機”抽查的方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態化管理機制。實行抽查事項清單管理,建立健全部門聯合“雙隨機、一公開”監管機制。

    公開透明、嚴格規范。主要強調除法律法規明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時準確向社會公開,確保 “雙隨機、一公開”監管依法有序開展,杜絕任性執法。

    權責明確、各司其職。主要強調實施部門聯合抽查時各部門的職責。各行業主管部門負責組織開展對該行業的聯合抽查工作,制定抽查工作計劃,完善實施細則。市場監督管理局要發揮牽頭作用,加強統籌協調,會同各有關部門共同推進各項工作。

    信息共享、聯合懲戒。主要強調數據歸集共享的重要性,明確要加強省市場監管信息平臺與省公共信用信息系統的互聯,加大各部門間行政許可、行政處罰、檢查抽查結果等信息共享,強化抽查結果在信用聯合懲戒工作中的運用,嚴厲懲處違法失信行為,努力維護公平競爭的市場環境。

    第三部分為主要任務。主要包括統一“雙隨機、一公開”工作平臺、建立“一單兩庫一計劃一細則”、積極推進部門聯合監管、強化抽查檢查結果公示運用、做好個案處理和專項檢查工作等5項任務措施。

    第四部分為工作要求。包括加強組織領導、落實工作責任、強化督查檢查等3條措施。加強組織領導,對各市、縣(市、區)人民政府和省級部門如何貫徹落實“雙隨機、一公開”監管提出要求。落實工作責任,按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,明確具體的免責情形和問責情形。強化督查檢查,要求各地各部門高度重視 “雙隨機、一公開”監管,將其納入重點工作,確保工作推進及時、開展有序。

    四、《實施辦法》明確的主要任務包括哪些

    《實施辦法》明確的主要任務包括5個方面:

    一是統一“雙隨機、一公開”工作平臺。《實施辦法》明確江蘇省市場監管信息平臺是全省統一的“雙隨機、一公開”基礎工作平臺,與省“互聯網+監管”系統實時對接。各地各部門要依托該平臺實施“一單兩庫”維護、檢查對象和檢查人員名單隨機抽取、檢查表格打印、檢查結果回填、檢查計劃和結果公示,確保隨機抽查工作全程留痕。

    二是建立“一單兩庫一計劃一細則”。

    “一單”,即抽查事項清單。市場監管領域相關部門按照職責梳理隨機抽查事項清單,明確抽查依據、實施主體、檢查內容、檢查方式、聯合部門等內容。

    “兩庫”,即檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。《實施辦法》針對各部門實際,明確了三種建庫方法:第一,對目前尚未建庫的,由省市場監管領域相關部門根據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,在省市場監管信息平臺建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫;第二,對利用各自業務系統已經建庫的,可以通過分類標注、批量導入等方式,將與部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫導入省市場監管信息平臺;第三,省級部門可結合實際情況,由各市、縣(市、區)市場監管領域相關部門在省市場監管信息平臺上建庫,通過省市場監管信息平臺匯總到省市場監管領域相關部門。

    “一計劃”,即抽查計劃。各市、縣(市、區)人民政府應結合本地實際及行業主管部門抽查要求,統籌制定本轄區年度抽查工作計劃。

    “一細則”,即“雙隨機、一公開”監管實施細則。也就是細化任務落實,明確組織領導、檢查程序、抽查方式、抽查依據,確保“雙隨機、一公開”監管有序開展。

    三是積極推進部門聯合監管。為實現“進一次門,查多項事”,《實施辦法》進一步壓實了政府和各級市場監管領域部門的責任。各市、縣(市、區)人民政府要充分發揮推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管的主導作用。市場監管領域相關部門要堅持節約高效的原則,根據監管領域或行業特點、風險分類等情況,科學合理確定聯合隨機抽查的對象、檢查事項和參與部門,提高監管精準性。《實施辦法》同時明確了部門聯合“雙隨機、一公開”的方法,既可以由一個部門牽頭發起,其他相關部門參與開展;也可以針對某行業或領域由多個部門共同發起,實施聯合抽查。

    四是強化抽查檢查結果公示運用。“雙隨機、一公開”中的“一公開”指的就是結果公開,同時要對結果進行有效運用,發揮信用監管的作用。《實施辦法》強調,按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的要求,市場監管領域相關部門將抽查檢查結果錄入省市場監管信息平臺,通過國家企業信用信息公示系統和“信用江蘇”等網站進行公示,接受社會監督。實現抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,增強市場主體守法自覺性。

    五是做好個案處理和專項檢查工作。《實施辦法》明確在做好“雙隨機、一公開”監管的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向,對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,通過隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。

    五、《實施辦法》有哪些特色亮點

    《實施辦法》主要有4個方面的特色亮點:

    一是實施標準“高”。國務院《意見》要求,到2020年底,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。我省《實施辦法》提出,到今年底實現部門內部“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化,比國家規定時間提前了一年。

    二是平臺支撐“強”。國務院《意見》要求建設本轄區統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺。我省于2016年建成貫通省、市、縣三級的江蘇省市場監管信息平臺,使用部門達3409個,交換市場主體信息2168.7萬條。《實施辦法》明確將江蘇省市場監管信息平臺作為我省“雙隨機、一公開”的工作平臺,具有“一單兩庫”(抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫)維護、檢查對象和執法檢查人員名單隨機抽取等功能,為實現單部門監管和多部門聯合監管提供了技術支撐。

    三是職責劃分“明”。國務院《意見》對各部門職責劃分提出總體要求,我省《實施辦法》在此基礎上,進一步細化明確了各部門職責分工,厘清了地方抽查計劃與上級部門抽查計劃的關系,確定可以由一個部門實施抽查,也可以由多個部門共同實施抽查,實現“進一次門,查多項事”,減少對企業正常生產經營秩序的干擾。

    四是免責情形“細”。國務院《意見》對嚴格責任落實提出原則要求,我省《實施辦法》進一步細化追責免責具體情形,明確政策標準和評判界線。對忠于職守、履職盡責的,給予表揚和鼓勵;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,依法依規嚴肅處理,涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。凡嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,對抽查對象檢查時未查出問題,只要執法人員已按法律、法規、規章規定和檢查要求履行職責且不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的,或事后發現市場主體存在的問題與該次檢查無因果關系的,免予追究相關責任;檢查對象未被抽到,也未接到投訴舉報、有關部門轉辦交辦違法違規線索,市場主體出現問題的,執法人員應予免責。可以說,這一規定既嚴格問責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。

    六、對抓好《實施辦法》貫徹落實有什么考慮

    為了確保《實施辦法》得到有效貫徹落實,下一步,我們將主要做好三項工作:一是盡快召開省級“雙隨機、一公開”聯席會議,進一步統一思想、明確責任和推進的時序進度。二是充分利用各類宣傳方式,做好政策宣傳解讀,不斷提高政策措施知曉率。三是在省級層面開展部門聯合“雙隨機”。根據工作重點,結合當前實際,在省級層面選定1到2個領域,開展部門聯合“雙隨機”,實現“進一次門,查多項事”。我先發布這些,謝謝大家。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝王俊勝副局長。下面,記者朋友可以就感興趣的問題提問,提問前請說明供職于哪家媒體,同時說明提問哪位負責人。

    南京晨報記者:我想問一下省應急管理廳曹局長,請您介紹一下省應急管理廳安全生產監督檢查落實的“雙隨機、一公開”主要情況。請您簡單介紹一下。

    曹永榮(省應急管理廳執法監督局局長):各位媒體朋友,謝謝大家關心應急管理工作。省應急管理廳在落實省政府全面推進“雙隨機、一公開”工作方面,在安全生產的監督管理中,主要從以下3個方面抓好落實和推進。

    一是堅持了屬地監管的原則。按照《安全生產法》和《江蘇省安全生產條例》等相關規定要求,我省各類工業企業安全生產監督檢查按照屬地管理原則,分級實施,對所有企業的檢查,由設區市和縣(市、區)分級實施。

    二是科學制訂檢查計劃。按照《安全生產法》和國家應急管理部關于《安全生產年度監督檢查計劃制訂辦法》具體要求,年初,我省各設區市和縣(市、區)兩級,都根據本機關檢查人員數量和所屬地區企業數量,來制訂年度計劃。在計劃檢查中,將安全生產風險高的、發生過造成人員死亡的生產安全事故的工業企業、納入安全生產失信行為聯合懲戒對象的生產經營單位,列為重點單位,重點檢查,其他工業企業列為一般檢查單位。重點檢查單位實現全覆蓋,一家不漏;一般單位實施隨機檢查。重點檢查單位占整個檢查計劃的60%,一般檢查單位占檢查計劃的40%。制訂計劃時,省、設區市、縣(市、區)三級上下銜接,確保不重復、不缺位。

    三是“雙隨機”工作的落實情況。從全省應急管理條口情況來看,設區市和縣(市、區)均已實現“雙隨機、一公開”制度,落實比較到位,杜絕了任性執法的現象。省級層面實施檢查時,實行省、設區市、縣(市、區)聯合檢查,共同記錄檢查情況,省級下發督辦函,屬地負責跟蹤、督辦,對違法行為依法查處。并由屬地采取一定形式公開檢查辦案情況。檢查、錄入、公開,均由屬地來完成。

    作為省級層面,按照國家《安全生產監管執法監督辦法》相關要求,把對設區市、縣(市、區)“雙隨機、一公開”監督檢查納入上級對下級綜合監督的重點內容,對所有設區市規定每兩年實現全覆蓋。設區市對所有縣(市、區)督察檢查,年度實行全覆蓋,確保“雙隨機、一公開”在全省落實到位。

    由于當前安全生產形勢比較嚴峻,為保障人民群眾生命財產安全,全省進一步加大檢查力度,絕大部分地區實施檢查數量遠遠超過年度執法計劃數量,不但做到了重點企業年度檢查全覆蓋,而且很多地區規模以上工業企業都達到全覆蓋。著力實現安全生產形勢的好轉。我就介紹到這里,謝謝。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝曹永榮局長,下一個問題。

    新華日報記者:您好,我有一個問題想問省市場監管局王局長。現在“雙隨機、一公開”監管,而且是在各個部門之間全面推行,意義是什么?公開主要指結果公開,這個結果公開之后,我們對結果的運用又是怎樣的?

    王俊勝(省市場監管局副局長):謝謝這位記者朋友的提問,感謝記者朋友對市場監管部門的關注。“雙隨機、一公開”是指在市場監管過程中隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法檢查人員、抽查檢查情況和查處結果及時向社會公開。“雙隨機、一公開”監管最早提出是2014年9月11日,李克強總理在視察天津新港海關的時候,稱贊“檢查對象和檢查人員均由電腦程序隨機選定”的抽檢方式是一種創新。隨著商事制度改革不斷深入,賦予了“雙隨機、一公開”監管更多內涵。推行“雙隨機、一公開”有以下幾層意義:有利于解決執法隨意、執法不公問題,打造公平競爭市場環境;有利于解決頻繁檢查問題,減輕企業負擔,優化營商環境;有利于解決執法力量不足問題,提高監管效率;有利于解決市場主體信用意識不強問題,通過小概率抽查產生大范圍震懾,對守法守信者“無事不擾”,對違法失信者“利劍高懸”。

    “雙隨機、一公開”抽查檢查結果分為沒有發現問題、發現問題責令整改、發現案源線索移交等情形,按照“誰檢查、誰錄入,誰公開、誰負責”原則,各部門將檢查結果信息通過國家企業信用信息公示系統(江蘇)和“信用江蘇”網站進行公示,并記于企業名下。通過結果公開方式,喚醒企業信用意識,促進企業由對政府負責轉變為對社會負責。比如在檢查中,發現該企業住所(經營場所)查無下落,檢查人員錄入檢查結果并根據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》將該企業列入經營異常名錄,列入經營異常名錄滿三年,該企業將列入嚴重違法失信企業名單。對嚴重違法失信者,在政府采購、政府購買服務、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面,予以限制或禁止,使失信者“一處失信,處處受限”,從而增強企業守法自覺性,增強企業市場秩序第一責任人意識,維護公平競爭的市場環境。

    揚子晚報記者:請問省發展改革委,作為全省信用體系的牽頭建設部門,在“雙隨機、一公開”的市場監管體系建設中,如何推動這一監管系統與信用監管有效銜接,在具體實施中有什么創新舉措?

    程友華(省發展改革委信用建設處處長):謝謝這位朋友對我們信用建設工作的支持和關心。市場經濟就是信用經濟。近年來,我省社會信用體系建設取得了積極成效,有力支撐了“放管服”改革和江蘇高質量發展。省發改委(省信用辦)作為全省社會信用體系建設的牽頭部門,我們將認真貫徹落實省政府54號文件要求,積極主動協調協同省市場監管等各相關部門,充分運用好信用管理手段,積極推動“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,使監管的力量“好鋼用在刀刃上”。我們將采取下面幾項措施。

    一是加強信用信息共享。目前全省省級公共信用信息系統已經歸集的法人和自然人各種信用信息,包括行政許可、行政處罰、紅黑名單等信息,已經達到47.9億條,這一個數據量在全國處于前列。我們將進一步深化與省市場監管信息平臺的互聯互通,加大各部門之間的行政許可、行政處罰、檢查抽查結果等信息共享。同時,按照“互聯網+監管”的要求,推進公共信用信息系統全面對接省市各級政務服務平臺,實現信用信息在政務辦理中的逢辦必查,為實施分類監管、精準監管和“雙隨機、一公開”提供有力支撐。

    二是推進分級分類監管。國務院辦公廳最近下發了《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號),提出22條政策措施,特別要求“雙隨機、一公開”監管要與信用等級相結合,根據市場主體信用等級,采取差異化監管措施。我們將組織各部門進一步探索建立行業信用評價標準,以信用評價為依據實施監管。就像剛才王局長介紹的,對信用狀況較好、風險較低的市場主體,可降低抽查比例和頻次。對于違約失信、風險較高的市場主體,要提高抽查比例和頻次,依法依規實施檢查和懲戒。深入推進聯合監管和聯合懲戒,把省市市場監管的信息平臺歸集到的抽查檢查結果信息,以及根據行業評價標準評定的行業評價結果信息,共享到省公共信用信息系統中,在“信用江蘇”網站上公示,同時,應用到聯合獎懲系統,加大對企業信用監測預警和綜合評價,為監管部門監管提供有力的數據支撐和決策參考。在部門中,進一步推廣和應用聯合獎懲系統,將抽查結果等信息嵌入到日常監管流程中,依照國家相關部門簽署的50多個聯合獎懲備忘錄,和省聯合獎懲措施清單,進一步推動實施跨地區、跨部門聯合獎懲,將有嚴重違法失信或者與國計民生安全有關的失信者逐出市場。

    各位新聞界朋友,傳統監管模式是對所有市場監管主體的“平均用力”,傳統的監管模式監管成本高,市場主體的壓力大。以信用為基礎的新型監管機制,體現了四個“新”:一是監管理念新,貫穿于市場主體監管的全過程,伴隨著事前事中事后全流程的各個環節。二是監管方式新,根據不同信用狀況實施分級分類評價。三是監管手段新,以大數據為基礎,以信用評價為依據,實施精準監管。四是監管機制新,能夠實施跨地區跨部門和全社會協同監管,實現讓守信者降成本、減壓力,讓失信者付代價、增壓力。

    荔枝新聞記者:請問省教育廳曹廳長,教育這塊,我們對“雙隨機、一公開”工作是如何推動的?

    曹玉梅(省教育廳副廳長):謝謝您的提問,感謝您對江蘇教育事業的關心和支持。

    大家知道,教育事業是公益事業,全省各級各類學校都是教育行政主管部門的監管對象,其中市場屬性較為明顯的,就是校外培訓機構,這次我們放在市場監管對象里面,也是把這塊納入市場監管范疇之中。各級教育行政部門,也一直將校外培訓機構的監管作為我們的責任,作為“辦好人民滿意的教育”的主要內容。去年,教育部門在全省范圍內開展了教育培訓機構的專項整治活動,取得了很好成效。2019年,我們把校外培訓機構作為規范義務教育階段學校辦學行為專項整治的重要內容,將監管行動進一步深化。我廳開發了江蘇省中小學校外培訓機構監管平臺,實施“互聯網+治理+監管+服務”模式。

    下一步,教育廳將按照《實施辦法》要求,重點做好系統對接、建立“一單兩庫一計劃一細則”和部門聯合監管工作。主要在5個方面。一是根據法律法規和國家、省有關政策要求,梳理出校外培訓機構日常監管清單。二是進一步完善江蘇省中小學校外培訓機構管理的服務平臺建設,及時將校外培訓機構有關數據導入省市場監管信息平臺,建立監管對象名錄庫。三是會同省有關部門,并指導市、縣教育行政部門,建立公布全省的教育執法檢查人員名錄庫。四是結合實際,盡快制訂監管工作細則,明確抽查方法,檢查流程、內容、公示程序,等等。五是積極協同省人社、民政、市場監管等部門,建立年度市場抽查計劃,實現“進一次門,查多項事”。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝曹玉梅副廳長。由于時間的關系,我們今天的新聞發布會就到這里。會后還可以繼續采訪,謝謝大家。

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